“現在很多城里人來爬山、嘗山野菜、賞田園景，隨著客人越來越多，我們也正在考慮是否需要額外招人?！背跚飼r節，位于101省道旁的馬鞍山村“羊村”農家樂飯店老板關勝福和關連影“累并快樂著”。從2017年12月首個將該村農家小院改造成農家樂飯店至今，關勝福哥倆在長吉北線這個小村莊里已經建成了專門經營羊肉菜肴和山野菜包子、年收入達30多萬元的地標性特色農家飯店。
依山而建，臨水而生，走進馬鞍山村，滿眼綠野如畫，鼻端花果飄香。山腳下氿遇山居、如美鄉村民宿等各具特色民宿房屋錯落有致，通往家家戶戶村路整潔平坦，更有村史館、紅色教育基地、鄉村振興學院點綴其中，迎接著往來不斷的游客。
城與鄉的“握手”，在此寫下生動的一章。馬鞍山村“農文旅”業所煥發的蓬勃生機，既是當地居民將綠水青山“變成”金山銀山的真實寫照，也是九臺區蹄疾步穩推進農村“三塊地”改革，讓“沉睡”土地煥發新活力，帶動農村一二三產業融合發展，破解城鄉發展不平衡的生動實踐。
作為國家11個城鄉融合發展試驗區之一，九臺區是推進長吉一體化的重要節點。按照國家賦予的試驗任務，九臺區于2015年3月開展了農村集體經營性建設用地入市改革試點，2016年9月開展了農村土地征收制度改革試點，2017年12月開展了農村宅基地制度改革試點。
通過因地制宜地開展探索實踐，截至目前，九臺區已組織實施入市地塊235宗，總面積108公頃；完成存量宅基地審批1117宗，發放《宅基地及房屋租賃使用權證書》33本，辦理宅基地使用權抵押113宗……一組沉甸甸的數字，讓人意識到，在九臺區，“三塊地”已悄然“動”起來，同時吸引“錢進村”“人下鄉”，開拓城鄉“雙向奔赴”的新樣本。
集體建設用地“入市”
激活產業發展新動能
城市步道磚、馬路邊石、綠化方磚……走進位于九臺區卡倫湖街道魏家村的長春瑪莎建材有限公司，各種建材產品陸續下線，車間里正是一派熱火朝天的景象。對于該公司負責人來說，這份嘈雜卻是別樣的旋律。幾年前，這里還是一處廢棄的村辦磚廠，長春瑪莎建材臨時租用了該場地，原本有意進行擴建，但囿于租用形式的不確定性不敢放開手腳。
隨著《長春市九臺區農村集體經營性建設用地入市土地確權登記暫行辦法(試行)》《長春市九臺區農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》等33項政策文件出臺，九臺“左手拉村、右手連企”，在保證農村集體土地所有權性質不變的基礎上，采取掛牌出讓就近入市方法，經村民代表及參會社員一致表決同意后，由卡倫湖街道審批，將入市方案報區政府批準后將該地塊掛牌出讓，最終該地塊由長春瑪莎建材公司摘牌競得，總面積7.8公頃的集體土地使用權得以順利出讓。
如今，長春瑪莎建材已成為九臺區建材行業新的領軍企業，2022年實現年產值9000萬元。通過此次改革，魏家村集體獲得收益289.6萬元，企業還吸納當地村民50多人就業，人均年增收3萬多元，實現了多方增收、合作共贏的良好局面。
“實際上，土地是鄉村最值得挖掘的空間資源，也是破解農村‘富饒的貧困’問題的解題之匙?！本排_區自然資源局副局長崔成杰表示，“試點以來，九臺區始終堅持‘把握正確方向、堅守改革底線、維護農民權益、堅持循序漸進、注重改革協調’的原則，積極探索、務實創新，改革試點達到了預期效果。民營企業發展束縛得到極大破解，區域經濟高質量發展之路邁出更加堅實一步?！?/P>
農地入市，不僅緩解了部分企業的“用地難”，還破解了“融資難”。成功拿下九臺區入市“第一槌”的長春瑪莎建材有限公司就曾經遭遇這樣的煩惱：此前租賃村集體土地，銀行不予抵押。企業成功競拍魏家村的地塊后，九臺區不動產中心為該塊出讓土地頒發了《不動產權證書》，受讓企業憑借證書獲得銀行貸款4000萬元，解決了融資難題，實現了快速發展。
“三權分置”盤活土地價值
鄉村讓城市更向往
走進馬鞍山村如美鄉村民宿，原來破舊多年的村宅老屋如今成了游客爭相打卡的精品民宿小樓，屋內沙發、床、榻榻米、衛浴等現代化的配套設施齊全，曾經的閑置老屋煥然一新，同時在民宿居住的游客還可以體驗采摘、燒烤，沉浸式感受歸園田居的生活。
“沒花我一分錢，老房子被改成了二層洋樓，比原來的寬敞明亮多了，而且家里還多了一筆收入?！比缑类l村民宿的房東李大娘難掩喜悅。
九臺區發改局轉型發展科科長周洪福介紹，這些閑置農房之變，得益于該區在堅持農村土地集體所有的前提下，實施宅基地改革，通過積極探索基地所有權、農戶資格權和宅基地使用權“三權分置”，"點醒’農村土地，讓市場發現農民資產的價值，農民富裕就有了巨大的潛力空間。
如美鄉村民宿項目，就是馬鞍山村做出的大膽探索。通過“企業+村集體+村民”的合作形式，長春文化國際旅行社與村集體簽訂合同，租賃4戶合作社村民的閑置宅基地及房屋用于經營如美鄉村民宿，租賃期為10年，每戶村民閑置住宅每年租金增收可達2萬元以上。
如今，經過改造后的村宅民宿，環境整潔怡人，田園氣息濃郁，引來了不少游客入住體驗，今年夏天，如美鄉村民宿每個周末幾乎都是“滿客”，距其不遠的氿遇山居民宿在節假日期間也是“一房難求”。民宿產業的發展，豐富了游客的度假體驗，游客的數量和停留時間都在增加，激發了馬鞍山村旅游業持續發展的動力。
眼看著鄉村越來越有奔頭，一些出走的村里人回到了村里自主激活閑置農房，轉身發展起特色民宿餐飲。如一直在九臺工作的石艷返鄉，將馬鞍山三社的兩棟依山傍水的宅基地打造為了特色民宿，吸引喜歡詩畫和樂器及藝術的游客前來“打卡”?！霸谕馀芰撕芏嗟胤?，覺得九臺的鄉村還是很棒的”。
城里人的“詩與遠方”越來越近，農村里的好日子也走到眼前。目前，受益于改革紅利，如今的馬鞍山村全力發展鄉村旅游，實現了貧困村向旅游示范村的完美蛻變，年旅游接待總人次達100萬人次，年旅游綜合收入達3000萬元，先后被評為“中國美麗休閑鄉村”“全國鄉村旅游重點村”等多個榮譽稱號，被鄉村題材電視劇《鮮花盛開的山村》劇組確定為拍攝地。
“閑置農房激活是宅基地使用權流轉的一種有效實踐?！瘪R鞍山村黨總支書記趙世龍介紹。今年，該村還將重點實施田園綜合體項目二期建設，增設氿遇歡樂谷主題樂園、康養溫泉、高山觀景臺、房車營地、創新農業示范區等旅游項目，打造“三產融合產業園區”升級版，探索“農業觀光+文化旅游”融合發展的新路徑。
錨定全景式發展
“融”出城鄉更好風景
放眼九臺，從集體經營性土地入市，宅基地競拍，到閑置農房產權質押，一個個創新之舉，讓農村資源從“死權”變“活權”、從“死價”變“活價”，助力“同權同價同責”的城鄉統一市場構建，也為民宿、文旅、工業等產業發展注入強勁活力。
發生在九臺土地上的喜人變化，僅僅是九臺區在推進城鄉融合發展的一個縮影。
幾年來，九臺區以宅基地改革和推進集體經營性建設用地入市試點為突破口，促進城鄉生產要素自由流動和公共資源合理配置，做好城鄉融合發展“四篇文章”，正在探索出一條既符合國家政策要求，又貼合自身實際的融合之路。
——做優土地文章。依托國家級改革試點，不斷探索“三塊地”改革，共組織實施入市地塊235宗，總面積108公頃，總成交價款1.6億元，入市凈收益1.1億元，農民與集體收益0.6億元。修訂《農村宅基地審批管理暫行辦法》，完成存量宅基地審批1117宗，發放《宅基地及房屋租賃使用權證書》33本，辦理宅基地使用權抵押113宗，累計貸款余額1976萬元。
——做活金融文章。探索推行“政擔銀企”創新模式，深入開展三權抵押貸款，通過“糧易擔”貸款擔保體系建設、農村土地承包經營權抵押貸款業務等渠道，促進金融由“抽血”變“輸血”，支持農民創業增收。在完善農村產權抵押擔保權能試驗的基礎上，設立吉林省農村產權交易市場有限公司，推動九臺農村商業銀行及其他國有商業銀行創新金融產品，探索利用入市集體土地使用權抵押進行融資，對農民產業發展提供資金扶持。
——做強科技文章。積極開展產學研對接，促進科技成果轉化。域內吉林省特醫食品生物科技有限公司等21家企業36個項目與吉林大學等高校、科研院所合作，開展核心關鍵技術研發攻關。開展特派員下鄉服務活動，成立了省科技廳派駐的9人專家服務團隊進行科技指導，摸清產業發展方向和技術瓶頸，積極提供技術指導、推廣、培訓。2022年開展指導服務32次，推廣新技術和新成果13個，幫助農民解決實際問題16個，實現了全區20個貧困村科技服務全覆蓋。
——做實要素文章。推動城鎮公共服務向農村覆蓋，推進城鄉醫療、教育、養老等公共服務一體化。統籌發展鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村，龍嘉街道紅光村被評為2022年中國美麗休閑鄉村。推動城鎮基礎設施向農村延伸。已完成四個小區的老舊小區改造，建筑面積41.26萬平方米，共改造5329戶。2022年修建農村公路500公里，有序推動“數字九臺”建設進程，切實提升鄉村供水、供電、供暖、通訊等基礎設備水平。
從山明水秀的“網紅”小鎮到蓬勃發展的農村產業……一場場華麗蝶變，見證著九臺區全景式推進縣域城鄉融合發展的脈動。圍繞著“構建全新的工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農關系”的工作目標，九臺區對標高位、協同發展，突出示范引領、補齊短板弱項，全力打造城鄉產業協同發展先行區，在2022年被評為市級“國家城鄉融合發展試驗區工作十佳單位”之一。接下來，九臺區將結合“西進聯動”發展戰略，進一步強化試點引路，深耕城鄉融合發展“試驗田”，努力形成“城市讓鄉村更美好，鄉村讓城市更向往”的生動圖景，為國家試驗區改革探索出行之有效的融合發展新路徑。
記者 王曉丹
?。ㄋ苫ńW編輯 孫淑平）
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